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尼日利亚大选季来临,政治、经济、安全等风险全方位前瞻

日期:2019-02-13 访问次数:1270

当前,尼日利亚政局总体平稳,20192月即将举行总统选举,政治集会示威料增多,近期政治形势不容乐观;尼东北部“博科圣地”恐怖势力持续活跃,自杀炸弹袭击与武装袭击事件时有发生;近年来,高贫困率、高失业率、民间枪支泛滥,导致社会治安欠佳,针对外资企业与外籍人士的抢劫、绑架事件时有发生;部族、教派、地区等矛盾频繁引发械斗、骚乱等群体性事件,尤其是尼中部“中间地带”多宗教信仰和各民族混居地区,社会矛盾异常尖锐、错综复杂,游牧部族与定居族群间常因牧场与水源纠纷爆发冲突;尼南部三角洲武装势力长期活跃,常袭击当地油气设施;南部几内亚湾海盗绑架与袭击风险仍较高;全国多地当前仍在流行的疫情包括:拉沙热、猴痘、脊髓灰质炎、黄热病、霍乱等。目前,尼日利亚的主要风险包括:恐怖活动风险、民族宗教文化风险、社会治安风险、政治稳定性风险、公共卫生安全风险、工会组织运动风险等。

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尼日利亚大选季风险全方位前瞻

 1、政治稳定性风险

1)大选概况

2019216日,尼日利亚计划举行总统和国民议会选举,相关竞选期至214日结束;32日计划举行州长和州议会选举,相关竞选期至228日结束。届时,全国大选和州级选举在全国36个州进行,选民将选出29个州的州长;阿南布拉州(Anambra)、巴耶尔萨州(Bayelsa)、科吉州(Kogi)、埃多州(Edo)、翁多州(Ondo)、埃基蒂州(Ekiti)和奥逊州(Osun)等7州不进行州长选举。如有必要,第一轮选举结果公布后7天内将举行第二轮决选。大选初步结果暂定于222日公布,州长和州议会选举结果暂定于38日公布。

最近数月,执政党“全体进步大会党”(APC)与主要反对党“人民民主党”(PDP)因政客转投、选举违规质疑等事件关系持续紧张;东南部多州,地方分离主义组织“比夫拉原住民”(IPOB)支持者呼吁抵制大选,并要求就在尼东南部谋求比夫拉(Biafra)独立进行全民公投。虽然大部分政党已于201812月签署《阿布贾协定》(Abuja Accords),承诺不会发表可能煽动暴力的言论,但未来数周,随着政治集会和示威增多,政治暴力风险料持续高企,当局料在全国各中心城市持续加强安全力量部署。(潜在)暴力事件高发敏感区域包括:投票站、竞选集会、政党地方分支机构、政府设施、“全国独立选举委员会”(INEC)办公室等。

投票期间,当局或封闭边境关口并对领海禁航,并可能在全国范围禁止车辆出行;为给警察提供支援,当局已在各主要城市中心部署军队。若发生示威骚乱,当局料实施临时宵禁。

2)大选焦点问题

本次总统选举,来自执政党“全体进步大会党”(APC)的现任总统穆罕默杜-布哈里(Muhammadu Buhari)谋求连任,其主要竞争对手是代表反对党“人民民主党”(PDP)的前副总统阿提库-阿布巴卡尔(Atiku Abubakar)。本次大选,反腐、经济以及安全等问题系双方博弈焦点。总统布哈里在选民众多的北部地区呼声较高,目前选情较为有利;而阿布巴卡尔则期望利用日益增长的国内精英共识来抗衡布哈里,并争取冷漠选民的支持。目前,选情依然胶着。

1)反腐

现总统布哈里在打击腐败方面虽然有一定成效,大批腐败政客和官员被定罪,包括首席大法官在内的多名官员正接受调查;但反对者称布哈里以反腐名义打击其政治对手。2019125日,总统布哈里因虚假财产申报问题对首席大法官Walter Onnoghen停职以来,政治紧张局势加剧,引发首都阿布贾、卡杜纳等地街头示威。首席大法官Walter Onnoghen本将主持有关投票结果的裁决,其被总统停职,料进一步加剧选民对选举可信度的质疑;126日,数百人在首都阿布贾(Abuja)美国大使馆前抗议,要求美方介入干预。而阿布巴卡尔则长期以来受腐败指控困扰,在反腐问题方面相对弱势。

2)经济问题

布哈里任期内,经济方面表现不尽人意,国内失业率和贫困率持续上涨;若其连任成功,料不会改变对经济和货币的管制。201918日起,尼日利亚劳工大会(NLC)发起无限期全国大罢工,以抗议政府推迟提高最低工资水平等劳资问题。未来数日与数周,经济相关问题或再次引发民众与工会抗议示威。而阿布巴卡尔承诺若赢得大选,将解除对外汇市场管制、鼓励私有化、改革石油行业,包括对政府所有炼油厂私有化,但此前尼日利亚历任总统的石油行业改革计划均以失败告终。

3)安全问题

2015年,布哈里当选尼日利亚总统时,曾承诺将加大力度打击对恐怖主义,结束国内各类暴力冲突,但成效却并不显著,尤其是在打击恐怖组织方面,尼政府军倍感压力。目前,尼东北部频繁遭恐怖分子袭击,中部地区部族、教派、地区等矛盾频繁引发械斗、骚乱等群体性事件,对布哈里谋求连任之路造成一定负面影响。

4)分离主义势力

2019112日,尼东南部地方分离主义组织“比夫拉原住民”(IPOB)领袖卡努(Nnamdi Kanu)发表讲话,号召支持者抵制尼日利亚2019年大选,谋求比夫拉(Biafra)独立,并勾勒出独立后的独特政治制度,同时谴责埃邦伊州(Ebonyi)州长为执政党效力,诋毁IPOB

3)选举暴力

尼日利亚既往总统选举期间曾多次发生社会骚乱、选举舞弊、幕后交易等事件。2015年,“博科圣地”对投票中心发动袭击,造成41人死亡;2011年,选前炸弹袭击和选后骚乱共造成超过1000人死亡。此外,选民证不足和选民生物识别系统技术问题也曾导致选举进程受阻。

随着2019216日,尼日利亚总统和国民议会选举以及32日的州长和州议会选举临近,全国各地集会增多,选举相关暴力事件时有发生。竞选活动期间,全国已发生数十起针对州长竞选集会及人员的袭击、绑架、枪杀等暴力事件,涉及地区包括但不限于:河流州、拉各斯州、奥贡州、阿夸伊博姆州、卡杜纳州、卡诺州、高原州、阿达马瓦州、塔拉巴州、埃多州、吉加瓦州、阿比亚州、贝努埃州、奥约州、夸拉州、翁多州等。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示,尼日利亚大选前夕,各类选举相关安全事件包括但不限于:

2019131日,尼南部河流州(Rivers),反对党PDP车队遭不明枪手伏击,造成Ahoada West地方政府管辖区(LGA)议会主席死亡,数人受伤。



131日,尼西南部拉各斯州(LagosOjo地方政府管辖区(LGA),1PDP州长候选人车队遭疑似执政党APC关联的枪手袭击,造成数人受伤。



131日,尼西南部奥贡州(Ogun)首府阿贝奥库塔(Abeokuta)的Mokola地区,联合人民运动APM)与APC支持者间发生冲突,造成至少10人受伤。



130日凌晨,尼东部阿达马瓦州(AdamawaDemsa地方政府管辖区(LGA),执政党全体进步大会党APC)地方主席Mijinyawa Hamisu遭不明身份人士绑架,并向其家人勒索2000万奈拉赎金。事发前数小时,阿达马瓦州州长正在Demsa举行连任竞选活动。



130日,尼东部塔拉巴州(TarabaGashaka地区Bali-Gembu路,该州州长首席新闻秘书、其司机及1名外籍人士前往Gembu参加州长竞选活动途中,遭不明枪手绑架。



124日凌晨,尼南部埃多州(EdoOwanWest地方政府管辖区(LGAEme-Ora村的APC候选人在其住所遭绑架,其警卫被杀。



124日,尼北部吉加瓦州(JigaweGwaram地方政府管辖区(LGA),PDP集会期间,警察射伤1PDP支持者引发暴力冲突。



122日,尼东南部阿比亚州(Abia)首府乌穆阿希亚(Umuahia),该州州长在结束辩论活动后遭学生阻拦,后被州长保安鸣枪驱散。



122日,尼东南部贝努埃州(BenueGboko镇,执政党全体进步大会党APC)与反对党人民民主党PDP)支持者间因某地方议会主席被停职而爆发冲突。



117日,尼东部塔拉巴州(Taraba)武卡里镇(Wukari),疑似反对党人民民主党PDP)关联枪手袭击执政党全体进步大会党APC)州长候选人车队,造成多人受伤,10辆车被烧;袭击后,武卡里当局对该地区实施每日18时至次日6时的宵禁。



116日,尼西南部奥约州(OyoOgbomosoNorth地方政府管辖区,执政党与行动民主党ADP)活跃分子间爆发冲突,造成数人受伤。



113日,尼南部埃努古州(Enugu)首府埃努古,隶属于PDP5辆公共汽车遭不明袭击者纵火焚烧。



113日,尼西部夸拉州(Kwara)首府伊洛林(Ilorin),APC集会期间遭疑似PDP暴徒开枪袭击,造成2人死亡、多人受伤,车辆被毁。



112日,尼西南部奥贡州(Ogun)Odogbolu镇,APC州长候选人支持者遭枪手开枪袭击,造成1名警察受伤。



19日,尼北部吉加瓦州(JigawaGumel镇,主要反对党人民民主党PDP)超过15万成员集会造势,警方则以集会未经批准为由使用催泪瓦斯驱散。



19日凌晨,尼南部翁多州(OndoPDP党总统候选人阿提库-阿布巴卡尔(Atiku Abubakar)竞选办公室遭疑似APC党成员袭击,值班警卫遭殴打并被暴徒用绳索捆绑,办公室内有关阿提库的广告牌、横幅、海报等被毁。



18日,尼西南部拉各斯州(Lagos)的尼商业首都拉各斯,执政党全体进步大会党APC)州长竞选活动期间,遭疑似全国道路运输工人联合会(NURTW)成员袭击,引发踩踏事件,造成3人死亡,数十人受伤。


伊斯兰国”(IS)西非分支(ISWAP)武装分子宣传视频截图

 2、恐怖活动风险

近期,极端组织“伊斯兰国”(IS)频繁发布针对尼日利亚博尔诺州及东北地区持续内乱的宣传视频。“伊斯兰国”(IS)西非分支(ISWAP)和“博科圣地”(Boko Haram)武装分子均声称计划通过袭击尼安全和基础设施以及市场、酒店、商场等人群密集场所,来破坏2019年大选选举。2015年大选前数周,“博科圣地”武装分子曾发动系列袭击,包括在博尔诺州巴加镇(Baga)屠杀约2000人,迫使当年选举推迟数周。不排除本届选举进程再次受恐怖活动影响的可能。

20189月以来,上述恐怖组织已对尼东北部地区实施100多起暴力袭击,袭击强度与复杂性不断加剧。武装分子袭击主要目标包括:安全力量人员、基础设施、清真寺、集市、学校等;此外,农民、渔民、伐木者等,因被指责与尼军队串通,均系武装分子袭击目标。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示,尼日利亚大选前夕,政府军安全行动与境内恐怖活动(以博尔诺州为主)相关事件包括但不限于:

2019130日,尼东北部博尔诺州(BornoDikwa镇,尼军方车队遭武装分子袭击,造成8名士兵死亡,1人失踪。

 

128日,博尔诺州兰恩镇(Rann)再遭博科圣地Boko Haram)武装分子袭击,造成至少60人死亡,大批房屋设施遭焚毁,系该武装近年来制造的最惨重的袭击之一。


博科圣地”128日袭击后的兰恩镇卫星图像

 

128日,博尔诺州首府迈杜古里(Maiduguri)附近Molai村,4名村民遭博科圣地武装分子割喉杀害,另有2名村民被绑架;武装分子随后逃入附近Sambisa森林。

 

127日喀麦隆军队从尼-喀边境地区撤离后,博尔诺州兰恩镇(Rann)已有3万人逃离,以免遭极端组织进一步袭击。

 

127日,博尔诺州靠近喀麦隆边境的Pulka尼军方基地,尼军与博科圣地武装分子交火,并成功将其击退。

 

126日,博尔诺州Logomani村,尼军方遭武装分子袭击后,成功击退袭击者。事后,极端组织伊斯兰国IS)宣责称,伊斯兰国西非分支(ISWAP)本次袭击造成30名尼士兵死亡;但尼军方则称,仅8名士兵受伤。

 

120日,博尔诺州(BornoKonduga地方政府管辖区(LGAShattimari村,疑似博科圣地Boko Haram)武装分子袭击,造成1名驾车者死亡。

 

120日,尼东北部约贝州(YobeGujba地方政府管辖区Buni Yadi镇的军方基地,遭博科圣地武装分子袭击,造成4名尼政府军士兵受轻伤,数名武装分子被打死。

 

119日,博尔诺州库卡瓦(Kukawa)地方政府辖区巴加(Baga)地区,尼军队与博科圣地武装分子交火,成功击毙包括1名自杀式炸弹袭击者在内的8名武装分子,并摧毁敌方武器装备若干。

 

117日晚,博尔诺州Kamuya村军方营地遭博科圣地武装分子袭击,造成6名士兵死亡,另有14人受伤;4辆军车被劫,另2辆车被摧毁。

 

117日,博尔诺州Gamboru镇遭博科圣地武装分子袭击,造成3名士兵死亡;军方还击打死包括2名自杀炸弹客在内的多名武装分子,并夺回大量武器。

 

114日,博尔诺州兰恩镇(Rann),一座军营遭博科圣地武装分子袭击,难民收容所遭纵火焚烧。



 3、民族宗教文化风险

尼日利亚部族、教派、地区等矛盾频繁引发械斗、骚乱等群体性事件,尤其是尼中部“中间地带”多宗教信仰和各民族混居地区,社会矛盾异常尖锐、错综复杂,游牧部族与定居族群间常因牧场与水源纠纷爆发冲突。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示,尼日利亚大选前夕,各地部落社区冲突、民族宗教文化冲突相关事件(主要涉及卡杜纳州、阿达马瓦州、索科托州、科吉州)包括但不限于:

2019122日,尼日利亚卡杜纳(Kaduna)高等法院宣布,因健康原因,对尼日利亚什叶派穆斯林伊斯兰运动”(IMN) 领袖易卜拉欣-扎克扎基(Ibrahim Zakzaky)的审判日期将延期至325日。未来数日与数周,尤其是大选前夕敏感时期,不排除IMN支持者在首都阿布贾、卡杜纳州、卡诺州(Kano)等地发起进一步反政府示威的可能。

 

120日,尼东部阿达马瓦州(Adamawa) Numan地方政府管辖区(LGABare社区,遭疑似富拉尼(Fulani)牧民袭击,一座天主教神学院与数所房屋被烧毁,所幸未造成人员死亡。

 

113日晚,尼西北部索科托州(SokotoRabah地方政府管辖区(LGA),多个村庄遭多名持枪摩托骑手袭击,造成至少26人死亡、多人受伤。当局已向事发地区派遣安全部队。未来数日,索科托州可能再次发生类似袭击和冲突。

 

110日,尼日利亚南部科吉州(Kogi)巴萨(Bassa)地方政府管辖区(LGA)洛科贾村(Lokoja,爆发族际暴力冲突,造成至少10人死亡。当局已向该地区增派安全部队维稳。未来数日与数周,不排除科吉州发生进一步报复冲突的可能。



 4、公共卫生安全风险

目前,尼日利亚全国多地黄热病、脊髓灰质炎、拉沙热等疫情仍在持续。大选期间,集会频繁,大量人群聚集或加剧疫情蔓延。

1)黄热病

截至2019128日,自20179月在尼日利亚西部夸拉州(KwaraIfelodun地方政府管辖区(LGA)暴发的黄热病疫情仍在持续,全国已报告超过4000例疑似病例,其中包括至少30例死亡病例。目前已有14个州和地区报告确诊病例,包括:阿南布拉州、贝努埃州、埃多州、埃基蒂州、卡诺州、卡齐纳州、凯比州、科吉州、夸拉州、纳萨拉瓦州、尼日尔州、河流州、赞法拉州和联邦首都特区(FCT)等。其中,埃多州在短期内病例数激增,自20189月底到2018年底,共报告近150例病例和26例死亡病例。自201811月以来,本轮黄热病疫情呈现从农村地区向城镇地区蔓延的趋势。

2)脊髓灰质炎

截至2019125日,尼日利亚的博尔诺州、吉加瓦州、卡齐纳州、卡杜纳州、夸拉州(新增)、塔拉巴州和约贝州等地,均报告出现cVDPV2菌株引起的脊髓灰质炎病例;2018年全年,尼日利亚共报告至少34例病例,2019年至今尚无病例报告。目前,西北部索科托州疫情持续,北部吉加瓦州疫情持续并蔓延至其他数州。此外,北部的包奇州、博尔诺州、贡贝州、吉加瓦州、卡杜纳州、索科托州和约贝州等地的环境样本也检测到有受该疾病病毒菌株污染的迹象。

3)拉沙热

201612月以来,尼日利亚的拉沙热疫情仍在持续。201911日至127日,尼日利亚全国36个州中至少有16个州共报告538例拉沙热疑似病例,其中确诊213例,死亡42例,确诊病例的病死率为19.7%。其中埃多州(Edo)、翁多州(Ondo)和埃邦伊州(Ebonyi)疫情最为严重。

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风险应对建议

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻尼日利亚各地,尤其是尼东北部、中间地带、南部等高危地区,中资企业与在外人员在近期政治敏感时期与未来数月,应注意:

1、避免或谨慎前往传统高危敏感地区,密切关注当地媒体对安全形势与竞选活动的最新报道,提高警惕,注意安全防备以及黄热病、脊髓灰质炎、拉沙热等疫情防范;

 

2、在外人员应避免谈论民族、部族、宗教、社会、政治敏感话题,尽量减少在尼东北部地区、什叶派与逊尼派混居地、政府与军营设施、政治集会场所、投票站、各宗教节庆场所、中部民族部族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、偏远农村灌木丛、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、外交使馆、学校、集市、难民营地、公交枢纽等人群密集公共场所逗留的时间,留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级,注意安全防备,做好应急预案;

 

3、减少与陌生人员接触,避免单独出行,提高驻地与施工现场安保等级,严格落实外出警卫随车等各项安保规定,遇突发事件须第一时间报告,以免遭受影响;

 

4、中方人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架袭击预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失;

 

5、在外人员应在未来数月,注意当地可能的传染病疫情、示威游行、暴恐活动与局部动荡风险;

 

6、在外人员出行还应预留更多时间,避免因交通中断而出现行程过度延误。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门、卫生部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

 



资料来源:安库风险信息公司


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